一、预算体制及其改革
1．1 国家预算的组成系统
          国家预算按政府级次分中央预算和地方预算。国家预算的体系构成都是按照国家的政权结构和行政区域来划分，原来我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。实行乡财县管后，五级预算变为四级预算

 1.中央预算。这是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在国家预算管理体系中居于主导地位。
2.地方预算。这是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的四级预算。地方预算负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是保证地方政府职能实施的财力保证，并在国家预算管理体系中居于基础性地位。
1．2 国家预算管理程序和方法
我国预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合’的方式进行，大致过程如下。
     1．单位、部门提出概算。由单位、部门自下而上向财政部门上报编制预算建议数。单位根据预算年度工作计划、工作任务和收支增减因素，根据财政部门规定的预算报表格式，提出包括各项收支组成的概算。建议数由基层预算单位做起，单位应当按照规定程序逐级汇总报送主管预算单位，按规定的报送时间（上年9月30日前）由主管部门报送同级财政部门主管财务机构审批。